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关于加强人大对政府性债务监督的探讨
时间:2018年07月30日  信息来源:本站原创

关于加强人大对政府性债务监督的探讨


关于加强人大对政府性债务监督的探讨

地方政府性债务是指地方机关事业单位及地方政府专门成立的基础设施性企业为提供基础性、公益性服务直接借入的债务和地方政府机关提供担保形成的债务。政府性债务包含地方政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务以及一些其他相关债务(含融资平台公司的债务)。加强对政府性债务的监督,是人大及其常委会依法履行财政监督权的重要内容。

一、加强对政府性债务监督的必要性

中央高度重视地方政府债务风险防范工作。在2017714日召开的全国金融工作会议上,习近平总书记强调,各级地方党委和政府要树立正确政绩观,严控地方政府债务增量,终身问责,倒查责任。2017724日召开的中央政治局会议和728日召开的国务院常务会议,明确要求要积极稳妥化解累积的地方政府债务风险,有效规范地方政府举债融资,坚决遏制隐性债务增量。201781日国务院专门召开专题会议,进一步研究部署政府债务风险化解工作。20171220日闭幕的中央经济工作会议对2018年经济工作定调,会议确定,按照党的十九大的要求,今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,将防范化解重大风险列作三大攻坚战之首。加强政府债务性管理是保持地方财政收支平衡的重要方面,关系到政府信用、经济安全和社会稳定;因此,加强对政府性债务管理工作的重要性和紧迫性也对人大及其常委会加强监督提出了客观要求。

二、地方政府性债务管理的主要政策措施

1、实行地方政府债务限额管理。预算法规定:“经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金,可以在国务院确定的限额内,通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务的规模,由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。” 财政部《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》(财预[2015] 225号)、《关于中央转贷地方国际金融组织和外国政府贷款债务限额管理有关事项的通知》(财预 [2015] 231号)等文件规定,对地方政府债务余额实行限额管理,依法设置地方政府债务的“天花板”。

2、将地方政府债务分类纳入预算管理。预算法规定:“省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务,列入本级预算调整方案,报本级人民代表大会常务委员会批准。” 市、县级政府应当将当年债务还本支出等列入年度预算草案,报本级人民代表大会批准;应当将从上级政府转贷的债务收入、安排的支出等列入预算调整方案,报本级人民代表大会常务委员会批准。 按照预算法的规定,我县人大及其常委会各年度均有依法审核县政府提交的预算调整议案。

3、新增地方政府债券安排支持公益性项目建设。新增债务资金要依法用于公益性资本支出,统筹安排用于打赢脱贫攻坚战、推进农业供给侧结构性改革、棚户区改造等重点项目,不得用于经常性支出和楼堂馆所等中央明令禁止的项目支出,不得用于充当项目资本金。

4、发行地方政府债券置换存量债务。国发[2014] 43号文件规定:“对甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务,各地区可申请发行地方政府债券置换,以降低利息负担,优化期限结构,腾出更多资金用于重点项目建设。” 《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》(财预[2015] 225号)明确,地方政府存量债务中通过银行贷款等非政府债券方式举借部分,通过三年左右的过渡期,由省级财政部门在限额内安排发行地方政府债券置换。 根据上述办法,我县20162018年三年来,相应对12812万元的债务进行了置换。

5、推进地方政府专项债券管理改革。2017年财政部会同国土资源部印发《地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)》(财预[2017]62号),会同交通运输部印发《地方政府收费公路专项债券管理办法(试行)》(财预[2017]97号),会同住房城乡建设部印发《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》(财预[2018] 28号),丰富地方政府专项债券品种,保障重点领域合理融资需求。 2018年我县新增债务情况看,新增债务资金69000万元,其中:新增一般债务17100万元(含扶贫开发重点县建设10000万元,外债转贷1069万元),新增专项债务51900万元(含棚户区改造30000万元,土地储备18600万元,其他专项3300万元)。新增债券规模从原来以一般性债务为主,转为以专项债务为主。

6、开展地方政府债务风险评估和预警。预算法规定:“国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。” 2015年以来,财政部每年组织评估地方各级政府债务风险情况,并将地方政府债务风险情况通报有关部门和各省级政府,鼓励相关部门加强风险评估和预警结果运用。 按照上级统一安排,我县建立了地方政府性债务风险应急处置机制,出台了《光泽县政府性债务风险应急处置预案的通知》(光政办[2017]114号)。

7、构建地方政府债务常态化监督机制。20161124日,财政部印发《财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法》(财预[2016] 175号),发挥财政部驻各地财政监察专员办事处的就地监督优势,建立发现一起、查处一起、问责一起的机制,实现对地方政府债务的常态化监督。 20185月,我县2015年至2017年的地方政府债券资金使用情况接受了财政部驻福建省财政监察专员办事处的核查,从核查反馈情况看,我县债券资金使用基本合规,但也存在项目单位支出进度偏慢的情况,一定程度影响了债券资金的使用效益。

三、我县政府性债务面临的主要问题和困难

一是政府性债务全口径纳入预算管理,规模越来越大。到2018年底,我县债务规模达到18.35亿元(不含PPP项目等隐性债务),存在偿债能力不足的问题;二是政府债务风险指标逐年增高,债务形势不容乐观;三是政府债务对土地出让收入的依赖程度较高,偿债来源单一;四是政府隐性债务规模较大,存在潜在风险。

四、加强对政府性债务审查监督工作的建议

我县是省定扶贫开发重点县,税收收入规模有限,适当的举债投入,对加快基础设施建设,推动民生改善,促进我县经济社会平稳持续发展具有较大的积极作用,但应防范违规举债带来的财政金融风险;因此,有效管控地方政府性债务,提高资金使用效益,发挥地方人大的监督作用就显得尤为重要。现就如何加强对政府性债务的监督工作,提出以下几点建议:

1、依法加强对全口径预决算的审查监督。《预算法》规定政府债务分门别类纳入全口径预算管理,要通过加强对全口径预决算进行审查监督,进一步督促政府举债(担保)、使用和偿债行为的规范化管理。

2、加强对政府举债建设项目的审查监督。坚持政府投资“有所为、有所不为”,把有限的资金用到最急需的项目上,集中财力用于基础性和公益性项目建设。在制定政府举债的中长期规划时,要牢固树立债务风险意识,正确把握政府性债务利弊得失,做到举债有度,风险可控。进一步完善地方建设项目和资金管理,有效抑制地方不具备还款能力的项目建设,要加强监督管理,从严审核把关,严禁建设形象工程、政绩工程以及脱离当地财力可能的项目。严格控制新增债务规模,在提出新增债务需求时,要统筹考虑财力水平、债务限额空间、债务结构与风险程度等因素,量力而行举借政府债务。对公益性建设项目,在财力有限的情况下要注重项目建设的轻重缓急,优先保障重点项目建设,合理规划建设项目,保障财政运转的可持续性。

3、督促政府切实加强债务管理。要充分履行人大对政府性债务的监督职责,综合运用多种监督手段,切实加强对政府投资项目和政府性债务的审查和监督。要规范举债方式,除外债转贷部分按照外债转贷相关规定举借外,一律通过发行地方政府债券举借,杜绝通过融资平台违规举债。地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务,不得为任何单位、企业和个人的债务以任何方式提供担保、抵押和质押。加强隐性债务管控。要积极稳妥化解累积的地方政府债务风险,有效规范地方政府举债融资,坚决遏制隐性债务增长。要求树立正确的政绩观,切实加大财政约束力度,严控政府债务增量,清理和化解隐性债务,建立中长期政府支出责任事项统计监测制度,将政府及部门协议承诺以后年度财政资金支付事项、政府融资平台公司等债务纳入统计监测范围,坚决防范金融风险。

4、建立健全长效管理机制。按照党的十九大部署,深化财税体制、投融资体制、金融改革,全面推进地方政府债务公开。要严格落实中央、省、市出台的有关加强地方政府性债务管理的规定,进一步完善监管机制,加强重点督查和审计。坚决查处问责违法违规行为,对继续违法违规的,发现一起、查处一起、问责一起,终身问责、倒查责任


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